长春市净月区教育改革实验区


实验课题:体制创新、品质引领区域义务教育均衡发展的实践路径探究


  1.实验目的、意义及价值(理论价值、实践价值、推广价值)

  ⑴实验目的:

  通过探索净月教育改革发展中的体制机制创新,打造扶持优质教育品牌,引领区域内每一所学校的健康发展,实现教育资源合理配置,使教育公共服务水平与净月未来发展相适配,使净月成为育人成林、筑梦未来、引领发展的教育生态示范区。

  ⑵实验意义及价值:

  ①国家教育改革的总体方向和国家治理决策,为义务教育的均衡发展指明了新思路,亟需探索与之配套的新的实践路径。

  我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中指出:要推进教育现代化,加快基本公共教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,优化教育布局;通过政府购买岗位等方式,解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题,改善教师待遇。增强教育改革发展活力,实行管办评分离,扩大学校办学自主权;鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  党的十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大理念为全面深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化指明了前进方向。落实创新理念,要大力创新教育体制机制,深入推进教育管办评分离,落实学校办学自主权,有效提高政府依法全面履行教育管理职责的能力和水平;落实协调理念,要加快推进基本公共教育服务均等化;落实绿色理念,要促进教育内涵式发展;落实开放理念,要提升资源汲取整合能力,激发教育发展活力,深化办学体制改革,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务;落实共享理念,要大力促进教育公平,提高教育质量,努力扩大优质教育资源覆盖面。

  教育领域的改革要取得成效,“供给侧改革”是一个突破点。当前教育领域的供给问题主要是优质教育资源严重不足,不能满足人民群众对优质教育的需求。完全由政府主导的公办学校因为现有体制、历史遗留问题、社会供需矛盾等方面的阻碍,使得薄弱公办学校或新建公办学校,很难在短期内通过自身发展满足优质义务教育需求。教育领域的供给侧改革,要丰富教育供给结构,着力于为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式。

  ②从国内外的教育均衡发展经验看,政府购买教育服务的方式是回应我国“依法治国、依法治教”与“教育治理能力和治理体系现代化”的现实要求的有效路径之一。

  基于公众日益增长的优质教育需求与公共教育服务供给的严重不平衡,为合理配置公共资源、增强公立学校竞争力,很多国家在基础教育领域围绕公立学校进行着多样化变革。

  20世纪50年代,美国的公立教育在政府的长期垄断之下,缺乏活力、效率低下、体制僵化,导致公立教育质量下降,出现了一大批低绩效学校。面对这种情况,在20世纪70年代产生了特许学校,这类学校由企业或其他社会非营利组织申请,通过与地方教育当局签订“特许状”,来履行自己的契约。如果达不到预期的目标,教育当局有权终止合同。这种方式极大的促进了学校的办学积极性,为公立教育营造了一种良性的竞争氛围。特许学校呈现出多样化的特点,学生以及学生家长可以根据自己的兴趣和特点选择适合自己的特许学校。随着各州特许学校法的相继出台,经过近50年的探索,特许学校以其灵活的办学体制、颇具特色的校本管理模式、更高的教学目标和标准为社会提供了丰富的优质教育资源,获得了来自政府及公众的支撑。统计数据显示,截至2012年底,全美共有4480所特许学校,85530所传统公立学校。管理公立学校的教育集团共计240家,共管理1883所特许学校、105所地区传统公立学校,共管理867661名学生,约42%的特许学校由教育集团运营管理。由此,促进了公立学校的调整与变革,提高了公立教育的质量。

  为了改进薄弱学校,实现教育公平,促进基础教育均衡发展,从1997年的特色学校计划到2010年新出台的自由学校计划,英国政府也进行了一系列的学校教育改革。英国政府将推进公立学校教育的多样化作为基础教育改革的基本策略。在学校的发展中逐步废除地方教育当局在公立学校管理经营的传统垄断权,通过市场机制与社会各界建立教育伙伴关系,参与到公立学校的管理与发展中来,为学校管理注入活力。随着公立学校教育的多样化,学校获得了更大的自主权,最大限度地调动了学校、教师、家长的积极性,根据自身的实际需求自主管理。地方政府从学校运行的主导者成为推动学校发展的引导者、支撑者,极大地满足了个体需求和社会对优质教育资源日益增长的需求。

  从20世纪90年代开始,上海、杭州、温州、深圳、珠海横琴等先进地区也逐步开展教育综合改革,这些地区的实践探索主要集中在三个方面:一是实行公办义务教育委托管理。委托管理是教育公共治理结构与服务体系一项重要的创新制度,是由政府出资委托具有教育管理能力的第三方管理相对薄弱的公办学校。上海浦东新区全部是社会化教育团体托管公办学校,共有69家民办机构接受政府的委托。奉贤区教育将公共教育委托管理作为推进区域教育优质均衡发展的有力举措,陆续推出连续托管、新校托管、多校托管的管理模式。截止2015年,先后有41所校次参与了委托管理项目。浙江杭州采取政府购买服务的方式,将公办学校委托民办学校进行管理,成立紧密型教育联盟校,截至2015年杭州市成立28个名校教育集团和322个非营利性教育联合体;珠海横琴教育推行以政府为主导的市场运作方式,将区内的横琴中心幼儿园、横琴新区第一小学、横琴新区第一中学委托华发教育产业投资有限企业管理,开启了义务教育公办学校委托教育机构管理的新纪元;浙江温州通过政府购买学位服务和教师人事代理的方法,推动义务教育均衡发展。

  ③长春市净月高新技术产业开发区的经济飞速发展和公共教育服务现状极度不匹配,亟需探索促进区域基础教育均衡发展的实践路径。

  长春市净月高新技术产业开发区位于吉林省长春市东南部,是国家级高新技术产业开发区。区域面积478.7平方公里,城市配套区65平方公里,总人口近30万。净月高新区生态条件得天独厚,科技人文要素内涵丰富,产业定位优质高端。2015 年,全区营业总收入完成 1950 亿元,地区生产总值完成 697 亿元,全口径财政收入完成 110 亿元,在同年晋级的17个国家级高新区中综合排名列第1位。

  按照净月高新区的发展规划,未来3—5年,将把净月高新区打造成长春市、吉林省乃至东北地区科技创新的策源地、深度旅游的目的地、时尚生活的聚集地,未来长春市最有效益、最有前景、最有潜力的地方。

  随着净月高新区的快速发展和城市化进程加快,区域内的基础教育,尤其是义务教育已经难以满足人民群众对教育的多元发展需要,教育已经成为区域发展的短板,难以与区域未来城市发展相匹配。目前,净月区内已建成的公办小学12所、初中4所,其中城区学校仅有小学1所、初中1所,其余均为乡镇学校。区内学校教育理念相对落后,顶层设计亟需加强;缺乏对教育理念内涵、外延的深入解读,办学活力不足;教师队伍结构性缺失,师资水平低下,编制严重不足;公办学校社会认同度极低,学位严重短缺,教育布局不合理,承载能力严重不足:这些已经成为阻碍义务教育均衡发展的核心问题,教育均衡化和现代化建设任务非常艰巨。

  综上所述,本实验是落实净月区教育优先发展战略地位的理论引领和实践保障,对促进区域内义务教育均衡发展、加强教师队伍建设、优化教育资源配置、以信息化技术推动教育质量迅速提升有重大意义。净月区是城市中心城区拓展区,城乡结合,在社会经济快速发展过程中吸引了大量外来人口入驻,人口构成复杂,教育规模较大且教育形态多元,天然是长春市乃至吉林省教育改革的全样本,开展教育整体综合改革实验具有典型意义、实践价值和推广价值。


  2、实验的主要内容和拟解决的关键问题(研究的切入点、重点、难点、主要创新点等)

  (一)研究的主要创新点

  1.体制机制创新;

  2.学校管理创新;

  3.支撑手段创新;

  4.合作模式创新。

  (二)拟重点研究的问题

  1.通过政府购买服务,推行已建和新建学校的委托管理,探索学校所有权和经营权分离的公办学校管理体制改革。通过教师区管校聘、绩效工资等改革,创新人事和分配机制;

  2.依托课程研发中心、教学管理中心、教师发展中心、学业引导中心、信息网络中心、学校综合管理中心六大管理中心,垂直引导委托管理学校的相关部门,通过规划前置、目标分解、项目推进、流程保障、评价反馈的闭环管理方式,全面提供质量管理保障,服务学校发展;

  3.通过建构3S(society社会资源-schools联盟学校-service公共服务)合作模式,提高义务教育公共服务的供给能力;

  4.通过互联网、物联网技术的融合,搭建智慧校园解决方案,为区域义务教育均衡发展提供技术支撑和保障。

  (三)研究的具体方案

  1.推进体制创新,实施公办学校委托管理。

  为了推动义务教育供给侧改革,办人民满意的基础教育,净月区着力从体制创新入手,引入教育教学专业管理团队,成立由政府参股的股份制教育集团,通过政府购买服务方式,将已建或新建公办学校的日常管理权交由专业教育集团管理,通过法律合同规范双方的权利和义务,引入第三方专业评估机构对委托管理的过程和结果进行评估,有效解决政府对学校管理越位、缺位、错位的问题,提高政府管理效能、激发学校办学活力,调动各方面资源积极参与教育事业的热情,探索实现“管、办、评”分离的实践路径,构建政府、学校、社会三者之间良性互动机制。

  2.推行机制创新,实施人事和分配制度改革。

  教育教学改革关键在于教师。为了充分调动教师的工作热情,提高教师的专业能力,净月区积极探索人事和分配制度改革。首先,实施全区教师“区管校用”的人事管理制度改革。一是对区内现有16所中小学教师情况整体评估,统一分配和管理,优化教师队伍结构;二是对新建学校和规划再建学校的教职员工全部实行聘任制,采用人事代理方式管理,依法保障教师基本权利的同时,实现了全区教师在教师聘用、管理干部任免、职称评聘、工资待遇等方面的全区统筹,从根本上解决教师资源合理配置和结构性缺编问题。同时,根据《义务教育法修订案》关于“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定,结合净月区的财政状况,参照公务员绩效奖励办法,实施教师年终“绩效奖励”制度。即在国家规定的工资标准、绩效奖励的基础上,增加教师岗位价值绩效工资项目,建立“按劳分配,多劳多得、责酬相符、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平”的分配机制,敬重教师的劳动价值,调动广大教职员工的工作积极性。

  3. 探索学校管理创新,以专业化的引导促进学校内涵发展。

  依托课程研发中心、教学管理中心、学业引导中心、教师发展中心、学校综合管理中心和信息网络中心六个业务引导中心,与委托管理学校相应的部门实现业务垂直引导,协助学校借鉴已有成熟经验,规范、有序、科学、高效的实施学校管理。做到管理规划先行,阶段目标分解,项目研究推进,全面质量管理保障,评估反馈持续改进, 不断探索和总结新优质教育实践运行智慧模式和新优质教育评价标准,形成具有生长性、持续性和可复制性的教育管理模型,建立现代学校管理体系。

  4. 实施支撑保障创新,建设智慧校园。

  吉视传媒和旭海阳光科技企业为教育管理服务的主要成员,为实验区项目运行提供有力的技术支撑。吉视传媒提供资源平台和信息化硬件服务,旭海阳光科技企业提供学校管理系统的App开发,在信息网络中心的统筹协调下,依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,通过信息技术与教育理念的融合,开发和使用智慧化教育管理系统,建立共用共享的信息化网络平台,辐射全区的所有学校。

  同时,开发线上学习社区,提供全品类、全年龄段覆盖的多样化的学习资源,支撑学生自主学习、个性化学习、泛在化学习和互动学习,使学校的边界放大,强化学校、家庭和社会三位一体的教育融合。

  5. 进行合作模式创新,提高义务教育公共服务供给能力。

  建构(society社会资源-schools联盟学校-service公共服务)合作模式,整合包括大学、研究院所、科研机构、学术团体、教育专家、学生家长等在内的社会教育资源,助力学校发展,从而提升义务教育公共服务品质。深入挖掘并充分利用区域内教育资源,通过引进硕博工作站,建立教育实践基地,组建专家团队。

  构建三所新建学校带动若干所已建薄弱学校的“A+B+X”模式,建立资源共享机制、工作研究和交流机制、开放动态的运行机制以及科学的评价机制,充分依托紧密型办学资源联盟作用,通过顶层设计——项目推进——信息化支撑——科学评价的闭环管理方式,促进区域义务教育优质均衡发展。让净月区成为教育人才的聚集地,教育生态的示范区,实现义务教育高位均衡发展。


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